简短的导言

一、 什么是“申论”？

“申”，《说文解字》曰：“神也。七月，阴气成，体自申束。从臼，自持也。吏臣餔时（即申时）听事，申旦政也”。在古汉语中，“申”有舒展、伸直；重复、再三；陈述、说明；告诫等含义。特别是下级向上级行文，多用申报、申诉、申文、申送、申状等。应该认为，“申”的最基本含义就是说明、陈述、申述之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等。“申论”一词，出自孔子《论语》的“申而论之”一语。“申论”是我国近年来在招考国家公务员的考试中出现的一个专用名词，即特指一门公务员考试科目。在今天，“申论”除了含有说明、申述之意外，还要进行“论说”、“论述”、“论证”等，亦即对相应的事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。一般而言，在“申论”的试卷中，要求考生就所给定的背景材料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，并展开有理、有力、有节地论述，论证自己的见解和主张。这既是对公务员考试的一种尝试，对考生综合分析能力、政策水平、写作能力的考查，同时，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的一些内容。

“申论”与我国古代的“上书”、“策论”等含义大致相同。如著名的《谏逐客书》，就是李斯向秦始皇提交的一篇“申论”文章。康有为等人的《公车上书》，就是光绪二十一年（1895年），数千名举人联名给光绪皇帝的上书，反对清政府在甲午战争失败后与日本签订丧权辱国的《马关条约》。又如贾谊著名的《过秦论》、《治安策》，还有著名的《战国策》等，用现在的话说，都可看成是“申论”。特别是《战国策》，可以说全书都是当时战国各国的谋士们提出的一些谋略策论，它是中国传统文化中不可多得的“申论集”或“申论汇编”。另外，在中国从隋开始到清末结束的长达1300多年的科举制度中，其主要的考试方法也可说就是“策论”或“申论”。

古代的“策论”和今天的“申论”，都是根据国家的需要而采取的一种选拔人才的考试方法，它的基本点就是考生必须依照“申论”的要求完成相应的对策文章。一般而言，文体没有严格的限定；所阐述的见解都是关于国家的政事、法律、经济、文化等涉及国计民生的内容；都要求考生要有远见卓识，提出的方案要切实可行，具有针对性和可行性；都要求文章具有较强的文字表现力等。

二、“申论”考试的命题结构

“申论”的试卷内容主要有以下三部分组成：

1．注意事项

(1) “申论”考试与传统作文考试不同，它是对分析、驾驭材料能力与表达能力并重

的考试。

(2) 作答时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

(3) 仔细阅读给定的材料，按照后面提出的答题要求依次作答。

2．给定资料

资料约三、四千字，近几年有增加的趋势，有的地方达到了七、八千字，内容不局限

于某一方面，对政治、经济、法律、文化、教育等均有设计，一般都是社会热点或者大众媒体关注的焦点，即背景不生僻，具有普遍性。

3．“申论”答题要求

(1) 用一定的篇幅(大约300字)，概括出给定材料所反映的主要问题，主要方式及其作

用等，这个要求可简略地称之为“概论”。

(2) 用一定的篇幅(大约350字)，分析给定材料提供了哪些重要启示等，这个要求可简

略地称之为“分析”。

（3）针对给定材料所反映的问题，给出你的解决思路和方案。要有条理的说明，要体现出针对性和可操作性。这个要求可简略地称之为“策论”。

(4) 就所给定材料反映的问题，用一定的篇幅(大约1000——1200字)，自拟标题进行

论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。这个要求可简略地称之为“综论”。

一般而言，申论考试为百分制，答题要求（1）、（2）、（3）三部分的分值大体占60%；（4）是写一篇完整的议论文，分值最重，大体占40%。前三个部分是“概论”、“分析”、“策论”；第四个部分是写一篇完整的议论文，可以称为“综论”。

这些要求虽然每年都可能有所变化，但大体还是一致的。

三、“申论”考试的能力要求

1.阅读理解能力

阅读能力，就是读者运用本身已有知识、经验和方法顺利进行阅读的能力。这些能力包括认读能力、理解能力、欣赏能力、记忆能力及其阅读速度。在阅读理解的过程中，读者需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几个类别的材料，把分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。所谓“横看成岭侧成峰”，就是这个道理。同样一则材料，角度不同的人，往往会从中获得不同的信息。有的应考者可能看得深些，有的应考者则看得浅些，这就可以充分反映出应考者阅读理解能力的高低。

2.分析归纳能力

一般来说，分析归纳就是指对材料的提炼加工，其能力就是从思维的具体到思维的抽象。“申论”考试给出的材料并不是完整的文章，一般都是半成品，这些材料有些是按时间顺序编排的，有些则根本没有什么规律可言；有些内容反映了本质的东西，而有些内容只是表象，甚至完全是滥竽充数，以增加对应考者的迷惑性。在这种情况下，就要求应考者能够在众多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律性。要完成这个任务，一是要分析给定材料的量，即反映的内容、问题、方面和层次等；二是要分析给定材料的质，即给定材料所表达的观点和意见。在实际应考的过程中，应考者不但要抓住矛盾的特殊性，具体问题具体分析，还要充分考虑材料所包含的矛盾的两个方面，避免片面化、绝对化。这对于后面所提出的方案，尤其是议论部分，会起到基础性的作用。

3.提出和解决问题的能力

这方面的能力是“申论”的主要考察目标，也就是考察应试者解决实际问题的能力。前面所说的阅读理解和分析归纳最终也表现在提出问题解决问题的能力上。公务员每天都要面对许许多多具体的事务，怎样应对这些事务便反映了公务员的真实能力。这种能力一般分为两种：一是处理一般事物的能力，一是处理突发事件的能力。当然，在日常生活中这两方面实际上常常是融合在一起的。

4.扎实的文字表达能力

公务员要通过一些繁茂芜杂的材料把所反映的主要问题整理成书面汇报，就需要有较强的文字表达能力。主要表现为：语言规范、合乎逻辑、用词准确、简明扼要、说理透彻、标点和格式准确、书法具有美感等。“申论”的问题虽然非常灵活，但是对语言的要求一般没有太大的变化，这也说明了公务员必须具有扎实的文字表达能力不过是一项最重要、最基本的要求。除此之外，它还需要应试者表现出深刻地阅读理解能力、较强的分析归纳能力，尤其是较高的提出问题、分析问题的能力，其难度显然大于一般意义上的命题作文。

5．怎样提高这些能力

首先是要加强马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和党的方针政策的学习，要不断提高自身的理论水平和思想觉悟。没有较高的理论水平，用什么去分析我国社会现实中存在的一些重大问题呢？没有较高的思想觉悟，你能得出科学的结论和提出科学的对策吗？应该说，学好思想政治理论课中的《马克思主义基本原理》、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》等课程，对于“申论”的考试，都是大有裨益的。其次，要积极投身到我国的社会现实之中去，要时刻把握社会的脉搏，时刻了解和掌握我国社会的一些重大现实问题及其动态。事实上，“申论”的考试就是要求考生充分运用马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论去分析和解决我国社会客观存在的若干重大问题，做到有的放矢。比如，就重庆而言，城乡统筹、土地流转、“打黑”、“西三角经济圈”、“五个重庆”的建设、突发事件的处理等，就是近年的一些重大的经济社会问题，怎样去分析这些问题呢？面对这些问题，我们能够提出相应的科学对策吗？当然，对这些重大的热点问题，我们一定要进行考前的精心准备，不能临时抱佛脚，但也不能完全依赖考前准备，重点还是要靠平时加强基本功的训练，在扎实基本功的基础上，保持沉着冷静的临场发挥，要把自己的真实水平发挥出来。只有这样，才能考出好成绩。再次，还要加强一些基础课程的学习，一定要练好基本功。比如，语法修辞、形式逻辑、学术论文写作、书法等，这些是我们进行申论考试取得优异成绩的必备基础。

四、怎样写好议论文

1． 论点、论据、结论

由于申论的格式多为议论文，因此，写好议论文，是获得申论高分的关键。议论文主

要由论点、论据（论证）、结论三部分组成。第一部分论点，要用一段话开门见山直截了当地摆明主题和论点，切忌转弯抹角讲了好多废话还进不了主题，最好是从材料中的具体事例直接引出主题和论点，字数掌握在一个自然段、三五句话即可。如《大学》，开宗明义就讲：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。又如韩愈的《师说》，开宗明义即讲到：“古之学者必有师。师者，所以传道授业解惑也”。如在国家公务员考试中曾经考过的公共安全问题，考生可列举出近期发生的一系列公关安全事件中最为严重的一例，接着点出这个问题是公共安全问题，尤其要点出是政府怎样迅速而科学地应对危机的问题，扣紧主题，第一部分即告完成。

第二部分是论据部分，是整篇文章的躯干，在文中所占比重最大。考生需要通过摆事实、讲道理完成该部分。一般来说，考生理出三、五个左右的理由即可，其中，有相当的理由需从材料中提炼，做简单的论述。其它理由可自己另找，考生还可通过社会现实生活中的事例，来证明论点的正确。好的文章是不限格式的，考生也可列出几个理由，每个理由后有一个现实事例证实，事例可以从材料中提取，这种写作格式写起来省力，推理缜密。

第三部分为结论，考生可利用“综上所述”、“总而言之”、“从以上分析，我们可以发现”等词汇收束全文，强调和深化主题。如时间允许，考生最好分两层做结论，除了再次点题外，最好写一段能“付诸行动”的举措，点出几个宏观政策上的主要举措和做法，写完最后一条戛然而止，全文显得论述有力、不拖泥带水，这是比较标准的议论文结构。

2．议论文的分类

议论文按论证的方式可以分为立论和驳论两大类，它们的写法有所区别。

第一类，立论。对某一事物或问题提出自己的见解、主张，表明自己的态度，并且申

明之所以有这样的主张，是因为有充分的理由，这就是立论。侧重立论的文章，通常称为立论性议论文。

(1)立论的提出一般有三种方式：一种是开门见山提出中心论点；一种是论证过程中提出中心论点；一种是篇末归纳中心论点。

（2）写立论文要做到三点：论点要正确鲜明，论据要充分有力，论证要合乎逻辑。 侧重立论的议论文，就其题型来分类，一般可以分为三种：一是“论点型”立论。这类立论文标题本身就是论点。由于在标题中已经规定了中心论点，就不需要另立论点，只需要论证中心论点是正确的，使人信服就可以了。如：城乡统筹的根本目的是消除“城乡二元经济结构”的落差。 二是“论题型”立论。这类立论文标题只是提出一个问题，称为论题，在对这个问题进行议论中，表明自己的见解，提出自己的主张，即立论。如： 试论城乡统筹的根本目的。 三是“范围型”立论。这类立论文标题既不是个问题，也不是个中心论点，只是限定了文章的论证范围，写作时应按题目所限定的范围确立中心论点，然后按“论点型”的立论写法，论证这个论点是正确的就行了。如：试论城乡统筹的根本目的、战略重点和基本对策。

第二类、驳论。 从正确的论点出发或者以正确的论点为指导，揭露、驳斥错误的见解和主张的文章称为驳论性议论文。驳论性议论文中，批驳是文章的主体。 批驳对方的论点一般有三种方法：

(1)驳论点。在论点、论据、论证三者中，论点的错误是要害，论据和论证是为错误的论点服务的。反驳错误的论点，是写驳论文的一种主要方法。

(2)驳论据。错误的论点总是依靠站不住脚的或荒谬的理论、虚假的事例作为论据来支撑的。只要把这些论据推翻驳倒，论点就失掉了它的支撑，也就会不攻自破了。

(3)驳论证。错误的论点不仅依靠荒谬不实的论据来支撑，而且常常利用论点与论据之间的错误论证、推理来进行诡辩。驳论证就是要揭露错误论点和论据之间的不合理联系，指出两者之间逻辑关系的混乱和荒谬。

需要提醒的是，写驳论文首先要分析对方的错误言论，找出它的要害，并选准批驳的“突破口”；其次要根据需要，搜集有关材料，掌握确凿的事实作为反驳的依据。驳论性议论文虽然以批驳为主，但破中要有立，而且归根到底破还是为了立，所以在把对方的错误见解和主张驳倒之后，仍然要提出自己正确的主张和观点。

总起来看，在“申论”议论文的写作中，首先，要遵循一些基本要求。 一是从内容上

看，要深刻反映时事政务的需要； 二是从观点上看，要能够反映出作者的远见卓识； 三是提出的方法要切实可行； 四是语言文辞要有表现力。其次，要遵循一定的基本格式。一是要概括问题的基本状况，做一个简要的描述。一般来说，考生需要首先点明中心论点、提出核心观点，有时还需要用基本统计数据来辅助证明；二是要挖掘问题产生的原因，一般有三五条即可；三是要对解决问题提出对策和建议，一般有五条左右也就可以了。提出的对策措施一般要多于挖掘出来的原因，因为议论文的主要内容就是原因和对策。再次，还要注意把握相应的写作要领。一是要迅速抓住和确立中心议题，这是整个写作过程中最为关键的一步。应考者在下笔之前，大脑里一定要有一条清晰的主线，也就是中心议题。有了主线，搜集材料和选择材料就有了方向，就能达到事半功倍的效果。二是要根据主线或中心议题迅速确立论点。论点不宜过多，安排也应有主次之分，要尽可能将重要论点前置。三是要合理选择论据。论据的选择一定要有针对性，应从证明论点的需要出发，选出那些最能证明或强化论点的材料作为论据，使论据最有效最充分地为论点服务。四是论证一定要全面、充分。公务员是要为国家和人民服务的，这就要求考虑问题要比较全面、成熟。表述上要注意逻辑，内容之间不能自相矛盾。切忌层次不清、语无伦次等。同时，还要特别注意理论联系实际，避免空发议论。五是最后要回应主题。这不但证明了逻辑清楚，同时还能使全文论点突出，前后照应。

五、考好“申论”的一些基本技巧

1．最重要的是打下坚实基础，练好基本功；

2．认真复习，“普遍撒网，重点抓鱼”；

　　3．消除私心杂念，保持良好的临场发挥状态；

4．仔细阅读答题注意事项，千万不要违反。如不能在规定的地方之外留下自己的资讯信息，不能在试卷上写与考试无关的东西，不能把题目答错地方等。如果出现这些情况，将会视此卷为问题试卷；

5．考试时先认真阅读，然后迅速厘清思路，草拟一份写作提纲，要点尽量完整，不要遗漏，“磨刀不误砍柴功”。答题要先易后难，合理分配时间；

6．整篇文章一定要层次清楚，论点、论据、论证要一目了然，切忌错综复杂和混乱；

7．下笔要谨慎，尽量少涂改，书法要符合要求和规范，卷面要符合要求和整洁美观，卷面对于评分者的印象是十分重要的；

8．字数要按要求写足，可以适当多写一点，字数不足要扣分；

9．最后要认真检查试卷，发现错误及时纠正。

(本文属博主原创作品，引用、转载等，必须注明出处，否则，将追究法律责任）